杨竣代表：
您提出的《关于加大政策扶持力度促进我市民营养老机构高质量发展的建议》(第145号)收悉。您的建议立足我市养老服务发展实际，聚焦民营养老机构生存之困、发展之需、提质之要，系统梳理了运营压力、人才短缺、融资不畅、政策落地难、供给错配等关键问题，并围绕要素保障、降本增效、队伍培育、医养融合、环境优化、品牌建设等方面提出了具有前瞻性、针对性和可操作性的对策建议，体现了高度的责任感和专业洞察力。经认真研究，现答复如下。
近年来，我市持续深入贯彻落实中省关于积极应对人口老龄化、支持社会力量参与养老服务的决策部署，坚持“公办保基本、民办促多元”发展路径，将支持民营养老机构高质量发展作为完善全市养老服务体系的重要抓手，持续在政策供给、机制创新、服务赋能上发力，推动形成主体多元、供给多样、质量优良的养老服务发展格局。当前主要开展以下重点工作：
一是强化要素支撑，拓宽发展空间。统筹国土空间规划与养老服务设施布局，指导各县(市、区)在编制“十五五”详细规划时预留养老用地指标，对符合划拨条件的非营利性民营养老机构依法依规优先保障用地。积极落实养老服务设施“四同步”机制，确保新建住宅小区按标准配建养老服务用房并移交民政部门统一管理；对利用闲置学校、医院、办公用房等存量资源改建养老机构的，开通绿色通道，简化机构备案流程，同步落实水电气价格优惠政策，对已备案且符合条件的民营养老机构执行居民类价格标准。
二是加强队伍建设，破解人才瓶颈。市民政局联合市人社局等部门统筹对公办养老机构和民营养老机构护理人员开展养老护理员职业技能培训与等级认定，2025年全市完成培训超1999人次。同时探索建立养老护理员激励机制，坚持举办全市养老护理员职业技能大赛，表彰评选最美养老护理员，激发护理员的工作热情，切实缓解“招不来、留不住、用不好”难题。
三是深化医养结合，提升服务能效。市民政局联合市卫健局积极推动养老机构与医疗机构合作发展，鼓励有条件的养老院引进医疗机构，提供专业医养服务，推动二级及以上公立医院与民营养老机构建立协议合作机制。目前全市城乡养老机构与医疗机构签约服务实现全覆盖，均建立看病就医绿色通道，有效满足了老年人健康和养老服务的需求。支持有条件的民营机构内设医务室或护理站，并按规定纳入医保定点管理。同时正在加快全市智慧养老综合服务平台建设，后续将推动智能终端、可穿戴设备在老年人，尤其是失能半失能老人照护中的普及应用。
四是优化市场环境，做好综合监管。建立养老机构等级评定制度，推动对民办养老机构的服务质量日常监测，将评定结果与相关财政补贴、政策扶持挂钩，强化结果运用。加强养老服务领域信用监管，对守信主体给予优先支持，对存有失信行为的民办养老机构依法依规实施联合惩戒，切实营造公平透明、可预期的养老服务市场环境。强化养老服务综合监管，明确民政部门行业监管职责，联合住建、市场监管、消防等部门健全“双随机、一公开”与日常巡查相结合的监管机制，聚焦欺老虐老、消防安全等重点领域开展检查，切实保障老年人合法权益，筑牢养老服务安全防线。目前全市养老机构消防审验通过率由31.6%提升至94%。
下一步我们将认真听取并吸纳您提出的宝贵建议，重点从以下几个方面推动我市民营养老机构高质量发展：一是持续优化政策供给，打通政策落地“最后一公里”。梳理整合现有支持民营养老机构发展的补贴、税费、融资等政策，做好政策主动公开推送，及时协调解决政策落地中的堵点问题，进一步降低民营养老机构运营成本。二是强化人才队伍保障，完善养老护理员激励体系。探索落实养老护理员岗位补贴等激励政策，畅通职业发展通道，推动建立合理的薪酬增长机制，提升护理员社会认同与职业尊严，切实稳定养老护理队伍。三是拓宽资金支持渠道，破解民营养老机构发展资金难题。统筹用好各级养老服务专项补助资金，积极对接金融机构，推动开发适合养老服务业的信贷产品。四是引导优化服务供给，推动民营养老机构品牌化发展。鼓励支持民营养老机构聚焦失能失智、高龄独居老年人等重点群体，提供专业化、个性化照护服务，打造一批服务口碑好、社会认可度高的本土养老服务品牌，持续满足群众多样化养老服务需求。
感谢您对全市养老服务事业发展的关心与支持，我们将以此次人大建议办理为契机，进一步细化工作举措，压实工作责任，持续破解民营养老机构发展面临的痛点堵点问题，不断完善全市养老服务供给体系，推动全市养老服务事业高质量发展。欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议，共同推动我市养老服务从“有”向“优”、从“普”向“精”迈进。
延安市民政局
2026年5月20日
（联系人：孙立伟，联系电话：0911-7090450）