尊敬的张小云代表：
您提出的《关于加大移风易俗、殡葬改革的建议》（第152号）收悉。现答复如下：
近年来，市民政局在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、省、市关于殡葬改革工作决策部署，牢固树立“民政为民，民政爱民”的工作理念，坚持以人民为中心、以问题为导向、以改革为动力，扎实推进殡葬领域移风易俗取得积极成效。
一、主要做法及成效
（一）加强组织领导，精心组织推动。我局高度重视移风易俗工作，将其纳入县（市、区）民政工作目标责任考核范畴。印发了《关于推进移风易俗改革工作的通知》《关于开展高价彩礼、大操大办、厚葬薄养等移风易俗重点领域突出问题排查治理工作的通知》《关于在全市城乡建立红白理事会的通知》等一系列文件，要求各县（市、区）指导村、社区都要组建红白理事会，规范有序开展移风易俗工作，并将移风易俗纳入“村规民约”，推动形成党委领导、部门协同、社会参与的工作格局。截至目前，全市1807个行政村全部建立了红白理事会。
（二）完善设施建设，提升服务水平。不断加大殡葬基础设施投入力度，截至2023年底，全市各级政府共投入财政资金1.6亿元（其中争取省级支持3528万元），社会资本投入6.6亿元，建设县级公墓19个（其中经营性公墓9个，公益性公墓10个）；殡仪馆及吊唁服务场所18处，全市基本实现了殡葬基础服务设施全覆盖。2024年争取中央福彩公益金234万元，支持4个县进行殡葬服务设施基础维修改造；全市新启动殡葬项目10个，进一步提升完善全市殡葬基础设施服务功能。
（三）夯实政策基础，减轻群众负担。为引导群众到集中吊唁场所办理丧事，解决殡葬扰民突出问题，我局协调市政府先后出台了《延安市殡葬管理暂行办法》《关于进一步加强殡葬管理推进殡葬改革的意见》等文件。2013年建立了殡葬惠民政策和救助制度，凡我市居民亡故后实行火化的，市级补助2000元、县级补助1000元。属于城乡特困群众、重点优抚对象等人员，免费提供火化等基本服务。截至2023年底，发放殡葬惠民补助63.92万元，惠及456个家庭。
（四）加强监督管理，规范市场秩序。联合公安、市场监管、自然资源等部门，持续开展殡葬领域突出问题专项整治行动，严厉打击殡葬服务乱收费、强制消费等损害群众利益行为。2024年，全国自上而下开展为期1年的专项整治行动，目前已进入集中整治阶段。按照省民政厅要求，市、县民政部门积极推动建立跨部门综合监管机制，13个县（市、区）全部以两办文件印发了工作方案，市本级方案已报市政府研究；为进一步规范殡葬市场秩序，重塑殡葬行业形象，市民政局起草并以市纪委专班文件印发了《延安城区整治殡葬“黑中介”工作方案》，由市纪委牵头，民政、市场监管、自然资源、城管、公安、文旅等部门开展联合执法行动，严厉打击以“阴阳先生”为首、利用“总管”身份，勾连殡葬用品黑销售、民间乐队、专业行乞、非法殡仪车、改装礼炮车等人员参与，大搞垄断提成、哄抬物价、扰乱社会治安和殡葬服务市场秩序，变相增加群众治丧负担等违法违规行为。
（五）强化宣传引导，营造浓厚氛围。我局坚持把宣传教育作为推进移风易俗的基础性工作来抓，充分利用“清明节”“寒衣节”等重要节日，通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传殡葬改革政策法规、先进典型和经验做法，积极引导群众树立“厚养薄葬、文明节俭”的殡葬理念。同时，持续开展“文明祭祀、绿色殡葬”主题宣传活动，倡导鲜花祭祀、网络祭祀等文明方式，引导群众自觉抵制封建迷信和铺张浪费行为，不断推进移风易俗和精神文明建设。专项行动期间，市民政局联合市委宣传部印发了《关于推进移风易俗改革工作的通知》（延市民函〔2025〕22号），在加强婚事管理、规范丧事办理、精简其他喜庆事宜等方面，对各县（市、区）提出了进一步的工作要求。
（六）深化减项降费，提供便民服务。专项行动以来，省、市各级领导高度关注殡葬行业“减项降费优服务”工作，明确要求在开展专项行动、推进问题整改过程中，一定要保障殡葬服务机构的正常运营，坚持让利于民，强化公益属性，决不能让群众利益受到损害。我局认真落实上级有关部门工作要求和有关领导批示指示精神，本着“稳妥、合理、自愿”原则，指导殡葬服务机构积极开展“减项降费优服务”活动。一是精简收费项目17项次、8474元。没有必要的项目坚决取消，可设可不设的项目坚决不设。富县殡仪馆取消告别厅使用费1项1000元，万花殡仪服务中心取消告别厅使用、仪式主持、礼宾护灵等9项3694元，仙鹤岭公墓取消入殓服务、祭祀、接待用品3项1180元，龙凤陵公墓取消供桌、墓盖石、封墓材料及工费等3项2300元，川口殡仪服务中心、洪福公墓各取消收费1项300元。二是降低收费标准31项次、64,405元。遵循“尊重传统民俗、满足群众需求”原则，不下硬指标，防止“一刀切”。其中殡仪馆降低收费项目9项5237元（吊唁厅、餐厅、客房使用等）；经营性公墓降低收费14项51,348元（公墓及墓碑销售、吊唁厅使用、丧葬用品等）；殡仪服务中心降低收费项目8项7820元（客房、餐厅、电子屏、地摊、花篮等）。三是优化便民服务措施35项。简化手续环节，优化办事流程，免费提供休息室、冰棺、直饮机、纸杯、麻纸、高香、奠烛等治丧必需用品，加划车位、加装路灯、更换陈旧设备，为群众提供更加便捷高效的优质服务。同时，城区6家殡葬服务机构为低收入群众设立提供免费吊唁厅14个，并创新推行“白事管家”“一次结算”服务模式，在引导群众摒弃丧葬陋习、斩断殡葬灰色利益链等方面成效突出，受到广大群众的普遍好评。
二、存在的问题
（一）群众观念转变仍需时日。受传统丧葬观念影响，部分群众对殡葬改革的认同感和参与度还不够高，厚养薄葬、文明节俭的殡葬理念尚未完全深入人心，丧事大操大办、铺张浪费、盲目攀比、封建迷信等现象依然存在。
（二）殡葬信息化建设仍需加强。部分县区政府“政务一网通”平台建设不完善，未搭建殡葬服务事项相关部门信息数据共享平台；未畅通咨询和监督渠道，大部分县区殡葬服务机构未纳入12345政务服务便民热线。
（三）殡葬执法机制还不健全。殡葬行业执法涉及市场监管、城管、公安、自然资源、林业、卫健、交通等多个部门法律法规，执法取证困难、整治难度大，各相关部门尚未形成常态化联合执法机制，未形成工作合力，存在执法不及时、不彻底和以罚代管、只罚不改等问题。
三、下一步工作打算
一是持续深化宣传教育。创新宣传方式方法，充分利用新媒体平台，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，进一步引导群众积极参与到殡葬改革中来。二是加快推进设施建设。积极争取财政支持，加快推进公益性殡葬服务设施建设项目，不断完善殡葬服务网络，切实满足群众基本丧葬需求。三是不断提升服务水平。加强殡葬服务队伍建设，提升殡葬服务从业人员专业素质和服务水平。积极推进殡葬行风建设和信息化建设，为群众提供更加便捷、高效、透明的殡葬服务。四是建立健全长效机制。完善殡葬改革政策法规体系，建立健全殡葬服务监管执法机制，推动殡葬改革制度化、规范化、常态化发展。
延安市民政局
2025年6月6日
（联系人：白昊 联系电话：0911-7090446）