李瑛委员：
您提出的《关于加快推进延安市社会化养老服务业发展的建议》（第96号）收悉。现答复如下：
近年来，随着全市老年人口快速增加、老龄化程度日益提升，养老事业备受社会关注，城乡养老服务需求不断增长。市民政局积极应对，不断健全养老事业政策框架，不断提升养老服务质量，全力扩大养老服务供给，全面放开养老服务市场，努力加大养老服务设施投入。现阶段，初步形成了以居家为基础、社区为依托、机构为补充的基本养老服务体系。虽然我们在养老服务方面做了大量工作，还是存在着城乡发展不均衡、市场化程度不高、社区养老服务设施不完善、人才队伍建设待加强、居家和社区养老服务存在短板等问题，与您在提案中分析的问题基本一致，需要在今后的工作中从以下几方面予以加强。
一、统筹安排，不断完善养老服务政策体系
市政府出台《关于加快社会化养老服务业发展的意见》，文件中对相关政策做出了明确规定。一是金融部门加强对养老服务机构建设项目的支持，通过创新信贷品种、增加信贷投入、放宽贷款条件、扩大抵押担保范围等方式，加大对民间资本进入养老服务领域的金融支持。二是放宽了养老机构准入门槛，精简了行政审批环节。在土地供应和税费减免方面，明确了具体的优惠政策。对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。养老服务机构申请安装水、电、天然气、数字电视等设施，用水、用电、用气价格按民用标准执行。三是加快养老服务机构内设医疗服务场所的完善。具备条件的养老机构内建立医务室，完善基本医疗服务功能，在不具备条件的养老机构依托社区卫生站开展基本诊疗服务，同时与当地就近医院签订合作协议，实现养老机构与医疗机构有效对接。目前，全市39家养老机构中，全部与二级以上医院签订了转诊协议。
二、立足长远，加快推进养老服务设施建设
编制全市养老服务设施布局规划（2021-2035），大力推进城镇养老院、乡镇敬老院等公办养老机构建设，开展乡镇敬老院改造提升三年攻坚行动，鼓励支持民办养老机构发展。截至目前，全市正常运营的养老机构39家，机构养老床位5176张；城市社区日间照料中心137个，农村互助幸福院1450个；乡镇（街道）区域养老服务中心23个，正在建设12个。乡镇（街道）区域养老服务中心建设工作，已列入市政府2024年重点工作任务。
三、精准施策，全面推进社区居家养老服务
一是完善社区居家养老服务功能。2020年市政府印发了《延安市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》，提出建设以家庭为核心、社区为依托、市场为支撑、医养相融合的居家和社区养老服务体系。2024年启动了民政部居家和社区基本养老服务提升行动项目，为经济困难家庭中年满60周岁以上老年人提供家庭养老床位改造和居家养老上门服务。周期内建设家庭养老床位不少于1500张，提供居家养老上门服务不少于2845次。二是充分发挥公办养老机构托底作用。公办养老机构要切实保障特困人员的养老需求，充分发挥政府在养老服务中的兜底作用，进一步提高特困人员的供养标准，对有入住机构养老需求的，全部纳入集中供养范围，切实保障困难老人的基本养老服务需求。
四、强化保障，积极推动养老服务工作健康发展
一是把养老服务工作列入重要议事日程，健全“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的工作机制。各部门之间加强协调配合，明确责任分工，定期研究谋划，加强考核督查，统筹协调推进，确保各项工作落细落实。同时，市政府出台《建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展若干措施的实施意见的通知》，进一步健全养老服务监管制度，引导激励养老服务机构诚信守法经营、持续优化服务、提升应急管理能力，推动我市养老服务高质量发展。二是加大财政投入。公办养老机构按照《陕西省公办社会福利机构聘用人员薪酬待遇保障意见》和《陕西省农村五保供养服务机构聘用人员薪酬待遇和运转维护经费保障意见》文件，根据入住人数测算供养经费和工作经费，并及时拨付相应经费。民办养老机构（含租用期限在10年以上的），按照《陕西省民政厅、陕西省财政厅关于印发〈民办养老机构建设补助管理办法〉的通知》文件要求，新建机构每张床位一次性补助3000元，改扩建机构每张床位一次性补助2000元。三是加强人才队伍培养。积极发展壮大养老服务人才队伍，依托人社部职业技能提升行动，累计培训养老护理员5700余人次。坚持每年举办全市养老护理员职业技能大赛，先后选拔12名优秀人员参加省赛，4名选手获奖。将继续发挥延安大学、延安职业技术学院省级养老护理员培训基地作用，在做好养老机构从业人员技能培训的同时，吸引大专院校学生、社会零就业人员、家政服务人员等潜在就业群体参加养老护理员培训，进一步规范养老护理职业行为，提高养老护理职业化、专业化、规范化水平。四是加强养老服务政策宣传，引导老年人转变传统养老观念，接受养老服务新理念、新模式。积极开展敬老养老助老教育活动，大力宣传养老服务工作中涌现出的先进典型和先进事迹，努力营造全社会关心、支持、参与养老服务事业的良好氛围。
对于您提出的建议，我们在今后的工作中将积极协调相关部门，进一步完善养老服务体系建设，不断提升全市养老服务工作水平，让广大老年人舒适愉悦地度过晚年。
感谢您对我们民政工作的关心与支持，希望您今后一如既往地支持我们的民政事业，同时多提宝贵意见和建议！
延安市民政局
2024年8月27日
（联系人：冯朋朋 联系电话：0911-7090450）