贾延伟代表：
您提出的《关于培育民办家庭养老机构的建议》收悉，您的建议对于养老服务基本设施的完善，养老机构的良好运营与促进养老服务高质量发展具有重要参考意义。经认真研究，现答复如下：
截至2023年底，延安市总人口232.3万人，其中60周岁以上老年人42.8万人，占总人口的18.42%。市委、市政府高度重视养老服务工作，将应对人口老龄化问题作为保障民生的重要内容，将养老服务工作纳入经济社会发展整体布局并谋划落实。市人大常委会积极关心支持养老服务工作，2023年市人大代表用投票的方式将“加快推进养老设施建设”确定为民生十件实事。
一、养老服务要素保障健全有力。市委、市政府先后出台《关于加快社会化养老服务业发展的意见》《延安市全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见》《关于加强老年人照顾服务工作的实施意见》等政策文件，在落实部门工作责任、降低养老机构准入门槛，细化财政补助、税费减免、土地供应等方面提出了明确要求，推动形成政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务工作格局，形成了整体工作合力。
二、城乡养老服务网络初步建成。编制全市养老服务设施布局规划（2021-2035），大力推进城镇养老院、乡镇敬老院等公办养老机构建设，开展乡镇敬老院改造提升三年攻坚行动，鼓励支持民办养老机构发展。截至目前，全市建有养老机构39家，机构养老床位5176张；建有乡镇（街道）综合养老服务中心22个，城市社区日间照料中心137个，农村互助幸福院1450个，基本满足城乡老人长期入住、短期托养和日间活动的需求。
三、基本公共养老服务成效明显。启动经济困难失能老年人集中照护工作，开展特殊困难老年人探访关爱服务行动，以定期上门入户、电话视频等方式，了解特殊困难老年人生活状况，及时解决现实需求。积极开展老年助餐服务，建成老年助餐点15个，推动解决老年人吃饭难问题。实施城乡生活困难老年人家庭适老化改造1928户，为15.9万名70周岁以上老年人按时足额发放高龄津贴。
四、老年康养服务水平稳步提升。推动养老机构与医疗机构合作发展，鼓励有条件的养老院引进医疗机构，提供专业医养服务。在养老机构内部普遍设立医务室，由专业医师为老人提供诊疗服务。全市养老机构与医疗机构签约服务全覆盖，均建立看病就医绿色通道。加大养老机构护理型床位建设，养老机构护理型床位占比达到50%。2024年将启动家庭养老照护床位建设，鼓励专业养老机构通过智能化设备和信息化手段，面向失能半失能老年人家庭提供医疗康复、护理照料等服务。
五、养老服务人才队伍逐渐壮大。积极发展壮大养老服务人才队伍，依托人社部职业技能提升行动，累计培训养老护理员5700余人次。坚持每年举办全市养老护理员职业技能大赛，先后选拔12名优秀人员参加省赛，4名选手获奖。组织养老护理员参加职业技能等级鉴定，落实等级认定补贴3万元。与宣传部门联合开展“最美养老护理员”选树活动，评选出10名有典型示范作用的一线护理员并广泛宣传。持续开展养老机构负责人培训，不断提升为老服务能力。
六、老年文化教育活动丰富多彩。分层分类打造老年人终身教育体系，各级老干部门依托老年大学开展以离退休干部职工为主的老年教育，体育部门扩大群众身边健身设施供给，为老年人体育健身提供方便，民政部门积极支持老年文化、教育、体育类社会组织发展壮大，并依托养老机构、社区养老服务设施为社会老年人提供文化宣教服务，全市构建起市、县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）四级老年教育机构网络，经常参加活动的老年人约10万人。
根据您提出的建议，结合工作实际，今后我们将从以下几个方面进行重点工作：
一是进一步加强基本养老服务供给。抢抓实施全国居家和社区基本养老服务提升行动机遇，围绕家庭、社区、机构“三大养老场景”，按照城乡“15分钟养老服务圈”目标，织密老年人身边、床边、周边养老服务网络。持续推进家庭养老照护床位、留守老人巡访探视和生活困难老年人家庭适老化改造。升级社区养老服务网络，发展社区嵌入式养老机构，推进老年助餐、老年教育、助浴助洁、康复辅具租赁服务进入社区。协调落实城乡社区养老服务设施和民办养老机构运营补贴，提升社区养老服务设施运营服务水平。吸引民营资本投资养老事业，激发养老服务市场活力。
二是进一步提升养老服务专业水平。继续实施特困供养机构提升改造项目，在有条件的公办养老机构普遍设立特护专区，提高公办机构托底养老能力。推进“医康护养”一体化服务，支持养老机构升级内部医疗设施，与医疗机构建立更紧密的医养签约服务，增强养老机构照料护理供给能力。深入落实民政部《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，持续组织养老服务从业人员技能培训，开展养老护理职业技能大赛，提高养老服务从业人员专业技能和待遇水平。
三是进一步强化养老服务行业监管。围绕养老机构消防、食品、医疗、服务安全等重点领域，健全部门共管、机构自治、行业自律、社会监督相结合的养老服务综合监管体系。积极培育专业养老团队，推动优质公办养老机构专业化、品牌化发展，探索乡镇（街道）敬老院、居家养老服务中心（站）区域性、一体化运行，提高公办养老服务机构运营水平。探索引进民办专业养老服务企业运营养老机构，丰富市场运营主体，提升养老机构服务质量。
感谢您对延安市养老服务的重视，我们的工作顺利开展离不开您宝贵的意见，期待您下次对我们的工作进行建议。
延安市民政局
2024年8月29日
（联系人：齐祥瑞 联系方式：0911-7090450）